首頁 >> 通知公告 >> 正文

酒泉市生態環境局敦煌分局關于對《敦煌市生態環境損害賠償制度改革工作實施方案(試行)(征求意見稿)》的公示

2019-05-14 17:00:30    來源:酒泉市生態環境局敦煌分局    作者:    點擊:

為確保公眾對政府制定規范性文件的參與,廣泛吸收社會各界對政府行政管理行為的意見和建議,充分發揚民主,反映民意,集中民智,增加立法工作透明度,不斷提高政府規范性文件的制發質量,根據國務院《全面推行依法行政實施綱要》和《甘肅省人民政府重大行政決策程序規定》的規定,現申請將《敦煌市生態環境損害賠償制度改革工作實施方案(試行)(征求意見稿)》進行公示,廣泛聽取社會各界的意見。請提出意見的單位和個人,于2019年 6月14日前通過電子郵件、傳真、信函等形式,將意見反饋至酒泉市生態環境局敦煌分局。 

聯系人:張斯軍  18809378729

傳  真:8822450

郵  箱:[email protected]

附件:敦煌市生態環境損害賠償制度改革工作實施方案(試行)(征求意見稿)


酒泉市生態環境局敦煌分局

2019年5月14日     


敦煌市生態環境損害賠償制度改革工作實施方案(試行)(征求意見稿)

一、指導思想、工作步驟及目標

(一)指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平生態文明思想,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,全面落實生態文明體制改革要求,聚焦生態環境損害問題,以完善機制、夯實責任為保障,逐步建立生態環境損害修復和賠償制度,著力破解“企業污染、群眾受害、政府買單”的困局, 切實履行政府生態環境保護職責,強化污染者生態環境保護法律責任,修復受損的生態環境,切實筑牢我市生態環境安全底線。

(二)工作步驟及目標

全市生態環境損害賠償制度改革工作分三步推進實施:

2019年4月底前,印發敦煌市生態環境損害賠償制度改革工作實施方案,成立市生態環境損害賠償制度改革工作領導小組(以下簡稱“市工作領導小組”),進一步明確生態環境損害賠償范圍、賠償權利人、賠償義務人及政府各部門職責分工。

2019 年,借鑒全省試點市州和縣(市、區)生態環境損害賠償實踐案例和經驗,結合敦煌實際,在全市范圍內試行生態環境損害賠償制度,制定和實施配套政策文件,初步完成我市生態環境損害賠償制度設計,推動形成生態環境損害修復和賠償長效機制。

2019-2020年,在全市范圍內初步構建責任明確、途徑暢通、機制完善、技術規范、保障有力、公開透明、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度。

二、基本原則

(一)依法推進,改革創新。按照相關法律法規規定,立足市情,由易到難、穩妥有序的開展生態環境損害賠償制度改革工作。對現有法律法規未作出規定的具體事項,根據敦煌生態環境保護工作實際需要提出有針對性、可操作的政策和措施。

(二)環境有價,損害擔責。體現環境資源生態功能價值,促使賠償義務人對受損的生態環境進行修復。生態環境損害無法修復的,實施貨幣賠償,用于替代修復。賠償義務人因同一生態環境損害行為需承擔行政責任或刑事責任的,不影響其依法承擔生態環境損害賠償責任。

(三)主動磋商,司法保障。生態環境損害發生后,賠償權利人組織開展生態環境損害調查、鑒定評估、修復方案編制等工作,主動與賠償義務人磋商。未經磋商或磋商未達成一致,賠償權利人可依法提起訴訟。

(四)信息共享,公眾監督。實施信息公開,推進政府及其職能部門共享生態環境損害賠償信息。生態環境損害調查、鑒定評估、修復方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項應當向社會公開,并邀請專家和利益相關的公民、法人和其他組織參與。

三、適用范圍

(一)本方案所稱生態環境損害,是指因污染環境、破壞生態造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林、草原、濕地、地表景觀、地質遺跡等環境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變,以及上述要素構成的生態系統功能退化。

(二)在本行政區域內,因人為因素造成國有自然資源和生態環境損害,有下列情形之一且有明確責任主體的,按本方案要求依法追究生態環境損害賠償責任:

1.發生《國家突發環境事件應急預案》(國辦函〔2014〕 119 號)中重大和較大突發環境事件的;

2.國家和省級主體功能區規劃中劃定的重點生態功能區、禁止開發區發生環境污染、生態破壞事件的;

3.在自然保護區、飲用水水源保護區、森林公園、地質公園、 濕地公園、風景名勝區、世界文化和自然遺產地發生嚴重環境污染或生態破壞的;

4.向環境(大氣、地表水、地下水、土壤等)非法排放污染物(含有放射性的廢物、傳染病病原體的廢物、有毒物質、危險廢物等),造成生態環境損害的。

5.因污染或生態破壞致使基本農田、防護林地、特種用途林地5畝以上,其他林地10畝以上,農用地10畝以上,草原20畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的;致使國有森林或者其他林木死亡50立方米以上,或者幼樹死亡 2500株以上的;

6.公民、法人和其他組織舉報要求提起生態環境損害賠償, 賠償權利人認為有必要啟動賠償程序的;

7.發生其他嚴重影響生態環境事件的。

(三)以下情形不適用本方案:

1.造成人身傷害、個人和集體財產損失要求賠償的,適用《中華人民共和國侵權責任法》等法律規定,不適用本方案;

2.涉及歷史遺留且無責任主體的生態環境損害問題,納入市政府正常環境治理工作。

四、工作內容

(一)明確賠償范圍。生態環境損害賠償范圍包括清除污染的費用、生態環境修復費用、生態環境修復期間服務功能的損失、生態環境功能永久性損害造成的損失以及生態環境損害賠償調查、鑒定評估、律師代理、訴訟等費用。生態環境損害賠償費用以實際發生和未來必然發生的合理費用計算,根據生態環境損害鑒定評估機構的鑒定評估意見確定。

(二)確定賠償義務人。違反法律法規,造成生態環境損害或環境污染的單位或個人,應當承擔生態環境損害賠償責任。現行民事法律和資源環境保護法律有相關免除或減輕生態環境損害賠償責任規定的,按相應規定執行。

(三)明確賠償權利人。市人民政府是本行政區域內生態環境損害賠償權利人,對本行政區域內生態環境損害賠償工作實施統一監管。市人民政府指定自然資源、生態環境、住房城鄉建設、水務、農業農村等相關生態環境保護職能部門,負責各自職責范圍內的生態環境損害賠償工作,分別開展礦山、土壤、環境污染、水資源、耕地、森林、草原及濕地等生態環境損害的索賠工作,監督賠償義務人落實生態環境損害賠償責任。生態環境損害賠償涉及兩個以上部門的,由市人民政府指定牽頭部門。

(四)實施賠償磋商。生態環境損害賠償實行先磋商后訴訟。磋商應堅持自愿、合法、公平、公開、有效原則。賠償權利人及其指定的部門或機構在提起訴訟前應當主動與賠償義務人進行磋商。磋商圍繞修復采用方案、啟動時間和期限、具體修復措施、技術可行性、賠償責任方式和期限等具體問題進行。賠償義務人對損害的事實和程度提出異議的,由賠償權利人及其指定的部門或機構會同生態環境損害鑒定評估專家、律師等研究決定,并告知賠償義務人決定的具體理由。磋商達成的協議經人民法院司法確認后,賠償義務人不履行或不完全履行的,賠償權利人及其指定的部門或機構可以向人民法院申請強制執行。

(五)完善賠償訴訟規則。生態環境損害賠償案件由人民法院管轄。賠償權利人起訴時,應當向人民法院提交證據。生態環境損害賠償訴訟判決前經人民法院同意,可以繼續磋商,進行庭外和解,或者在人民法院主持下進行調解。市人民法院研究符合我市生態環境損害賠償需要的訴前證據保全、先予執行、執行監督等制度,并提出相應審判執行規范和指導意見;探索建立生態環境損害賠償制度與環境公益訴訟銜接機制,提出生態環境損害賠償訴訟的立法和司法解釋建議。鼓勵符合條件的社會組織依法開展生態環境損害賠償訴訟。

(六)規范生態環境損害鑒定評估。加強全市生態環境損害鑒定評估隊伍建設,積極爭取甘肅省生態環境損害鑒定評估專家委員會和專家庫名額,培養一批專業技術過硬、綜合能力較強的專業評估隊伍,鼓勵發展第三方鑒定評估機構,不斷提高生態環境損害鑒定評估水平。加強對生態環境損害鑒定評估機構的監督和規范管理,為生態環境損害賠償磋商、訴訟提供鑒定意見的鑒定評估機構應當符合國家和省市有關要求,遵守相關法律、法規的規定。

(七)加強生態環境損害賠償資金管理。賠償義務人應當根據磋商或判決要求,組織開展生態環境損害修復。賠償義務人無能力開展修復的,可以委托有修復能力的第三方機構進行修復。賠償義務人自行修復或委托修復的,市人民政府及其相關職能部門前期開展生態環境損害調查、鑒定評估、修復效果后評估等費用由賠償義務人承擔。

賠償義務人造成的生態環境損害無法修復的,其繳納的賠償資金作為政府非稅收入,全額上繳同級國庫,納入預算管理,由市人民政府及其相關職能部門開展替代修復。推行生態環境損害責任保險制度,探索企業或者行業環境損害責任信托基金制度、環境修復類債券等綠色金融手段。

(八)加強生態修復和監督。建立生態環境修復評估機制。賠償權利人及其相關職能部門對磋商或訴訟后的生態環境修復方案、執行情況和修復效果進行全面評估,確保生態環境得到及時有效修復。生態環境損害賠償款項使用情況、生態環境修復效果要向社會公開,接受公眾監督。建立生態環境損害賠償監督機制.加強對賠償權利人的監督管理,對賠償權利人及其相關職能部門負責人、工作人員在索賠工作中存在弄虛作假、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法依紀追究責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

五、工作程序

發生生態環境損害后,按以下程序開展生態環境損害賠償工作:

(一)啟動賠償。市人民政府及其相關部門或機構發現按照本方案規定需要追究生態環境損害賠償責任的情形,應當依法調查、收集有關證據,及時報告賠償權利人及其指定的部門或機構。市人民政府相關生態環境保護職能部門對發生的生態環境損害案件進行初審,符合啟動條件的,報經酒泉市相關生態環境保護職能部門審查提出意見,并報酒泉市工作領導小組辦公室同意后,在酒泉市相關生態環境保護職能部門指導協調下,組織開展生態環境損害賠償工作。涉及跨縣市的生態環境損害案件由市人民政府報酒泉市人民政府及其相關職能部門組織開展生態環境損害賠償工作。涉及部門職能不明確的案件,報市工作領導小組審議并確定具體的職能部門辦理。

(二)調查和鑒定評估。負責生態環境損害賠償工作的部門組織相關部門、單位代表和專家組成損害調查組,就生態環境損害情況進行全面調查,同時委托具有生態環境損害鑒定資質的機構開展生態環境損害鑒定與評估,確定生態環境損害因果關系、損害程度、修復方案、賠償義務人及責任,形成鑒定評估結論及調查報告。

(三)開展賠償磋商。賠償權利人及其指定的部門或機構根據調查報告、鑒定評估結論及初步修復方案,通知賠償義務人、相關參與方召開磋商會議。經磋商達成一致意見的,簽訂生態環境損害賠償磋商協議。

(四)提起賠償訴訟。賠償義務人不同意磋商,或者磋商達不成一致意見的,賠償權利人及其指定的部門或機構應當及時向人民法院提起生態環境損害賠償訴訟,啟動損害賠償訴訟程序。

(五)實施生態環境修復與監督。根據司法確認的磋商協議或者人民法院生效的判決、調解協議,受損生態環境需要修復的,賠償義務人可以自主修復或者委托具有資質的社會第三方機構修復。賠償權利人及其指定的部門或機構可以委托各鎮人民政府、自然保護區、工業園區管委會、大景區管委會、文化產業示范園區管委會等機構對生態環境修復工作進行日常監督。

(六)開展績效評估。生態修復工作完成后,賠償義務人向賠償權利人及其指定的部門或機構申請開展生態環境損害賠償效果評估。賠償權利人及其指定的部門或機構委托社會中介組織對修復效果進行評估。評估不達標的,賠償義務人應當在限定時間內繼續修復直至評估達標。

六、工作要求

(一)加強組織領導。市人民政府成立生態環境損害賠償制度改革工作領導小組,分管生態環境保護工作的副市長為組長,協調生態環境保護工作的副主任和酒泉市生態環境局敦煌分局局長為副組長,市人民法院、市人民檢察院、市發展改革局、市科技局、市公安局、市司法局、市財政局、市自然資源局、酒泉市生態環境局敦煌分局、市住房和城鄉建設局、市水務局、市農業農村局、市衛生健康局等 13 個成員單位分管負責人為成員,統籌協調研究解決生態環境損害賠償制度改革中的重大問題。市生態環境損害賠償制度改革工作領導小組辦公室設在酒泉市生態環境局敦煌分局,由酒泉市生態環境局敦煌分局分管負責人兼任辦公室主任。

(二)加強協調配合。市工作領導小組辦公室要充分發揮樞紐作用,及時總結提煉、報告改革工作推進情況。各職能部門應當嚴格落實市工作領導小組成員單位有關職責,明確機構和人員,專職負責生態環境損害賠償工作。加強協調配合,及時溝通信息,形成工作合力,切實做好各自領域生態環境損害補償的相關配套制度建設、典型案例示范等工作。共同推進生態環境損害賠償制度改革工作順利開展,確保完成各項工作任務。

(三)推動環境污染強制責任保險。鼓勵并推動企業投保環境污染強制責任保險,將強制保險的性質定位、損害主體、強制范圍、鑒定評估、定損理賠等納入法治化軌道,確保生態環境損害賠償資金給付到位,切實降低污染企業的經營風險。

(四)做好經費保障。生態環境損害賠償制度改革工作所需經費由同級財政予以安排。市有關部門要積極爭取上級在安排土壤、地下水、森林調查與修復等相關項目時對我市改革工作政策、資金、技術上的支持。

(五)鼓勵公眾參與。開展生態環境保護宣傳教育,樹立“環境有價,損害擔責”理念,提高公眾保護生態環境的意識。完善公眾參與制度,創新公眾參與方式,邀請專家和利益相關的公民、法人、其他組織參與生態環境修復或賠償磋商工作,強化公眾監督。

(六)建立監督機制。建立對生態環境損害索賠行為的監督機制。賠償權利人及其指定的部門或機構的負責人、工作人員在索賠工作中失職讀職、徇私舞弊的,由市紀委監委依紀依法追究責任。

七、其它事項

本實施方案自發布之日起施行,有效期 2 年。

附件:

1.敦煌市生態環境損害賠償制度改革工作任務分解表.docx

2.敦煌市生態環境損害賠償制度改革工作領導小組名單及成員單位職責.docx

极速十一选五走势图