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標  題: 敦煌市人民政府辦公室關于進一步整治建筑工程圍標串標和轉包違法分包掛靠行為的通知
發文字號: 敦政辦發〔2019〕90號 索引號: DHZFWJ201900034
主題分類:
發文機關: 敦煌市人民政府辦公室 成文日期: 2019年05月03日

敦煌市人民政府辦公室關于進一步整治建筑工程圍標串標和轉包違法分包掛靠行為的通知


敦政辦發〔2019〕90號

各鎮人民政府,市政府各部門:

為進一步規范我市房屋建筑和市政基礎設施建設工程招標投標活動,切實維護建筑市場秩序和招標投標當事人的合法權益,保證工程質量和施工安全,根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《甘肅省招標投標條例》、《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》等相關法律、法規,現就整治建筑工程圍標串標和轉包、違法分包、掛靠等行為有關事宜通知如下:

一、強化工作措施

(一)合理設定投標人資格條件。招標人在招標公告及招標文件中應根據項目工程情況合理設定投標企業和建造師(項目經理)資質等級,不得擅自提出高于工程實際需要的等級要求。規模較大或施工技術難度較大的工程項目,經市政府批準,可酌情增加企業業績或適當提高資質等級,招標人不得設置不合理的限制性條款排斥潛在投標人。

(二)推行項目資格預審。鼓勵限額以上必須招標項目采用資格預審方式進行。資格預審結束后,招標人應當召開項目管理小組會議,邀請市人大代表、政協委員參加,通過對投標企業的基本情況、資質、財務狀況、信譽評價、施工能力、業績、項目人員、機械、設備力量等方面進行綜合研判后,擇優確定通過資格預審的投標人(投資1000萬元以上項目確定9家投標人,投資1000萬元以下項目確定7家投標人;不足7家或9家的,按預審合格的投標人數量推薦,在同等條件下,優先推薦本地企業)。招標人對通過資格預審的投標人要嚴格審核把關,出現圍標串標等情形的,招標人負全部責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(三)推行中標公示期招標人實地考察制度。對規模較大或施工技術難度較大的工程,招標人在中標公示期間,可對中標候選人進行實地考察,主要考察其是否具備履約能力,在投標時提供的業績證明材料是否屬實,擬中標項目班子成員實際能否到施工現場履職等。項目招標完成后,招標人在施工現場日常檢查、撥付工程款、竣工結算等環節中只聯系中標單位項目管理人員,不得與項目非中標單位管理人員接觸。招標人發現施工現場項目管理人員與中標通知書不一致的應立即上報行業主管部門進行處理。

(四)嚴格執行中標悔約追究制度。中標人有放棄中標、提出附加條件更改合同實質性內容、不按招標文件和中標通知書的規定與招標人訂立合同、拒不提交履約保證金等情形的,招標人有權取消其中標資格,投標保證金不予退還,同時記不良記錄,限制其在敦煌市建筑市場投標。

(五)嚴格執行抽取省庫專家制度。評標委員會由招標人依法組建,原則上評標委員會組建按專家人數70%比例隨機抽取省庫專家,省庫專家達不到專家人數70%的項目不得開標,招標人重新發布公告,依法重新組織招投標。評審過程中專家出現重大失誤或影響項目評審公平性的,由敦煌市公共資源交易中心向甘肅省公共資源交易局提出建議,依照相關規定給予處理。

(六)圍標串標行為的認定。通過對項目各投標文件的詳細評審與比較,如出現下列情形之一的可認定為圍標串標行為,按照相關規定進行處理:

1. 不同投標人為完成部分或全部清單項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤的價格構成部分或全部雷同的;

2. 不同投標人的施工組織設計方案基本雷同的;

3. 不同投標人投標文件(技術標書和商務標書)的編制人和審核人為同一人或同一單位人員的;

4. 不同投標人投標文件的授權簽署人為同一人或同一單位人員的;  

5. 開標前已有舉報,開標后發現各投標單位的報價情況與舉報情況相吻合的;

6. 編制投標文件的計算機硬盤ID、網卡MAC、IP一致的;

7. 不同投標人的投標保證金出自同一單位或同一銀行帳號的;

8. 不同投標人的投標文件出現評標委員會認為不應當雷同的情況的;

9. 法律法規規章規定的其他圍標串標行為。

(七)嚴格落實相關處罰規定。

1. 對投標人參與圍標、相互串通投標或與招標人串通投標,或以他人名義投標或弄虛作假行為的,對投標人記不良行為記錄,沒收其投標保證金。情節嚴重的依照《中華人民共和國招標投標法》第五十三條、第五十四條,尚未構成犯罪的,對投標人處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款,對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;取消其一年至二年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告,直至由工商行政管理機關吊銷營業執照。

2. 評標委員會成員與他人串通評標的,對評標專家記不良行為記錄,情節嚴重的,依照《中華人民共和國招標投標法》第五十六條,評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的,評標委員會成員或者參加評標的有關工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的,給予警告,沒收收受的財物,可以并處三千元以上五萬元以下的罰款,對有所列違法行為的評標委員會成員取消擔任評標委員會成員的資格,不得再參加任何依法必須進行招標的項目的評標。

3. 招標人、投標人、評標委員會成員及中介機構出現上述違法行為,構成犯罪的,移交司法機關處理。

4. 行業主管部門、公共資源交易中心等部門發現或者接到舉報、投訴招投標活動中的圍標、串標行為時,應當及時組成聯合調查組進行核實認定,并依照相關法律、法規作出處理決定。

二、加強監督管理

(一)落實建設單位的主體責任。建設單位要依法嚴格履行項目建設基本程序,規范項目建設行為,建設單位不得就施工總包單位承包合同內的分部、分項工程或專業工程指定分包單位。禁止與施工單位串通轉包工程或掛靠施工;禁止肢解發包工程,不得將應當由一個承包單位完成的建設工程分解成若干部分發包給不同的承包單位。

項目建設過程中建設單位應當監督和制止轉包、違法分包及掛靠行為,發現有轉包、違法分包及掛靠行為的,應當責令改正,停止履行合同,停止支付工程款項,并報告建設行政主管部門。

(二)嚴格執行中標承諾人員鎖定管理制度。施工單位必須嚴格按照中標備案科學合理配置現場管理人員。施工總承包項目和專業承(分)包項目應配備建造師、技術負責人、安全生產負責人、施工員、質檢員、安全員、資料員等現場管理人員,其他管理人員按照招標文件和建設單位要求予以配備。工程的現場管理人員由招投標管理部門在監管系統中進行鎖定和解鎖。被鎖定的現場管理人員在施工期間除不可抗力原因外,原則上不予變更。

(三)違法施工行為的認定。轉包、違法分包、掛靠等違法行為,依據《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》予以認定。針對建筑市場實際情況,重點對下列情形予以查處:

1. 沒有資質的單位或個人借用其他施工單位的資質承攬工程的;

2. 將承包的全部工程轉包給其他單位或者個人的;

3. 以合作、聯營、個人承包等形式或者名義,直接或變相轉包、掛靠的;

4. 中標施工企業沒有設立項目管理機構,項目負責人(注冊建造師)、技術負責人、質量管理人員、安全管理負責人的勞動關系、社會保險關系不在中標企業的;

5. 將工程分包給不具備資質條件的單位或個人的;

6. 項目負責人帶班生產時間少于本月應在施工時間80%的;

7. 施工總承包企業沒有農民工工資專用賬戶的。

(四)違法施工行為的查處

1. 對認定有轉包、違法分包行為的施工單位,依法責令限期改正,沒收違法所得,并處工程合同價款百分之零點五以上百分之一以下的罰款。

2. 對認定有掛靠行為的施工單位或個人,對超越本單位資質等級承攬工程的施工單位,責令停止違法行為,并處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款;對未取得資質證書承攬工程的單位和個人,予以取締,并處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款;有違法所得的,予以沒收。對其他借用資質承攬工程的施工單位,按照超越本單位資質等級承攬工程予以處罰。

3. 對認定有轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位,依法責令改正,沒收違法所得,并處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款。

4. 對建設單位、施工單位給予單位罰款處罰的,依據《建設工程質量管理條例》第七十三條規定,對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款。

三、健全工作機制

1. 加快推進誠信體系建設。積極探索建立招標人、招標代理機構、投標人、評標專家信用評價指標體系,加快制定完善工程建設項目招標投標失信懲戒制度,推動建立完善行業黑名單制度和市場退出機制。公共資源交易中心對各行業主管部門對招標代理機構、評標專家、投標人做出的處理決定,在公共資源交易系統進行網上公示,形成一處受罰,處處受限。完善電子招標投標系統,加快全流程電子化招投標建設步伐,推進電子招標投標系統與信用信息共享平臺的對接共享,逐步實行遠程異地評標,促進招標投標市場主體信用自律,引導誠信社會建設。

2. 切實加強監督檢查。各行業主管部門要切實加強對公共資源交易項目實施情況的監督檢查,按照職責分工嚴肅查處規避招標、虛假招標、圍標串標、弄虛作假騙取中標、轉包和違法分包等行為。重點對政府投資工程項目施工單位和監理單位的管理人員進行考勤記錄,確保其關鍵管理人員按合同約定到崗到位,認真履行職責,防止施工單位假借資質、掛靠資質、轉包等違法違規行為發生。項目業主加強對工程分包、變更、驗收、審計結算等環節的監管,確保標前標后各個環節規范實施。

3. 完善聯合監管機制。市公共資源交易中心和各行業主管部門要建立健全綜合監管和行業監管的聯動機制,加強協調配合,強化執紀問責。對項目業主或委托單位及相關業務部門工作人員濫用職權、玩忽職守、不履行或不正確履行職責的行為,市紀委監委將按照相關規定追究其責任,構成犯罪的,移送司法機關依法處理。

敦煌市人民政府辦公室    

2019年4月28日       

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